根据县委统一部署，2023年10月8日至2024年1月8日，县委第一巡察组对花塘乡党委进行了巡察。2024年2月23日，县委巡察组向花塘乡党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）提高政治站位，强化思想认识。乡党委高度重视巡察组反馈意见，坚持把巡察整改作为当前一项重大政治任务来抓，全乡上下深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，牢固树立“四个意识”，拥护“两个确立”、践行“两个维护”，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保巡察反馈意见得到扎实有效落实。

（二）强化组织保障，压实整改责任。为扎实做好巡察组反馈问题的整改工作，压实整改责任，乡党委切实承担起巡察整改主体责任，迅速成立花塘乡党委巡察整改工作领导小组，党委书记认真履行第一责任人责任，对巡察整改工作亲自过问、重要工作亲自督办、重点环节亲自协调，统筹推进巡察整改工作。乡党委班子成员按照工作职责，抓好分管领域整改工作。

（三）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，乡党委注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。对能够立即整改的问题，立行立改；对客观因素影响短期难以解决的问题，研究解决措施，明确整改时限，分期分批解决。坚持把巡察整改与持续改进工作作风紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。

（四）加强监督检查，全程跟进督导。花塘乡巡察整改工作专班加强对整改工作的统筹协调、督导检查和跟踪问效，严格把关，对发现的问题及时反馈，确保整改工作取得实效。同时，切实落实“清单制＋责任制”工作要求，乡党委书记在每周的党政联席会上听取整改工作汇报，对整改情况实行“一周一调度”，并对整改工作提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。

截至8月16日，巡察反馈花塘乡党委的4类13项32个具体问题，已全部完成整改。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：学习贯彻落实党的二十大精神有差距。

1. 持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实不够。

（1）落实“第一议题”制度不足。没有落实“第一议题”学习制度，没有及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。

整改情况：落实“第一议题”制度。坚持在每次党委会上将学习习近平总书记近期讲话精神作为会议第一项议程，整改期间共召开15次党委会，均按照“第一议题”制度组织学习。

（2）学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记重要讲话和指示批示精神不深入。没有及时跟进学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，宣传政策方针不力，群众普遍对耕地不能改变用途知之甚少，部分村党支部书记均表示不清楚什么是田长制；加强水污染防治不够有力，部分河道沿线，河岸处堆放大量建筑垃圾、多处白色垃圾堆，废弃家具沙发随意倾倒。

整改情况：一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，于今年3月18日组织党政领导学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，并积极组织开展研讨与交流心得体会；二是加大耕地保护政策宣传力度，采取线上线下多种形式广泛在村组群宣传政策；三是由党委副书记对相关村党支部书记进行约谈，并组织各村支部书记参加相关业务培训；四是及时处置完成河道沿线的垃圾清理工作，并举一反三，对境内所有河道沿线的垃圾进行全面排查清理，加大河长制巡河力度，对发现的问题立行立改。

（3）主题教育开展不够扎实。党员干部对学习不走心不深入不系统，缺乏主动性。乡机关部分党员不清楚主题教育怎么学，对主题教育重要性认识不足，未组织开展“三讲三促”等主题宣讲活动。2023年主题教育学习计划制定不规范被县委基层党建办通报；2021年以来开展理论学习中心组学习不规范，规定的重点内容学习不到位，组织程序不规范。

整改情况：一是于2024年4月组织开展“全国两会精神”等主题宣讲活动；二是规范组织理论学习中心组学习，今年共组织学习8次，学习12个议题，每年初制定本年度学习计划，按计划学习相关内容，明确专人做会议记录并收集资料整理成册。

2. 生态环境治理能力有待提高。

（4）生态环境保护日常监管有差距。2020年以来共有18家企业，因违反环评管理制度、大气污染防治制度和法律等制度法规被市生态环境局临武分局立案查处。2021年第二轮中央生态环保督察和2023年第二轮省生态环保督察期间，中央生态环境保护督察组共接到涉及花塘乡境内群众信访举报采石行业环境问题案件5件，省生态环保督察组接到花塘乡境内群众信访有色采选行业和养殖行业环境问题案件3件。

整改情况：一是对历年来各级环保督察反馈问题开展回头看，对已完成整改问题收集资料归档，未完成问题加强与市生态环境局临武分局沟通对接；二是加强与上级行业部门对接，邀请市生态环境局临武分局指导花塘乡对企业制定环保制度和执行情况开展一次全面排查；三是完善环保日常监管制度，建立巡查台账，加强对环保舆情收集，有村民反映或网络舆情环保问题及时核实并上报市生态环境局临武分局依法依规处置。今年以来处理协调12345、电话投诉、村委反映等各类环保问题线索22条。

（5）“三防”措施不到位。推进污染防治工作力度不足，存在雨污分流系统不完善、淋漓水未得到有效收集，废水渗漏等问题。

整改情况：一是在全乡开展一次企业“三防”专项检查行动，重点为各企业原矿或尾砂堆放处、沉淀池、排污口等易产生污染等位置，切实核查各企业扬尘、排水、防渗漏等三防措施；二是组织分管领导和驻村领导现场对东村宝盈混凝土公司沉淀池情况进行核实，并联系市生态环境局临武分局对沉淀池排水进行水质监测，同时对该企业沉淀池设置合理性进行研究处理，要求企业按照相关规定进行整改；三是对骆琦华沙场下达整改通知书，要求按照相关规定管理沉淀池和处理污水排放；四是制定花塘乡企业环保“三防”日常监管制度。

3. 落实乡村振兴战略存有短板。

（6）落实规范农村建房管理工作欠到位。存在“以罚代管”问题。，2019年以来，全乡建房112户，其中99户因乱占乱建、未批先建、不符合规划等原因被罚款，罚没收入达35. 05万元，2020年7月以来违法违规建房共61宗，其中59宗“不符合乡村规划”进行了处罚。

整改情况：一是建立健全规范农村村民建房管理制度，严格按照制度执行农村村民建房审批；二是加强制度学习，组织自然资源所、规划站、经管站工作人员学习相关制度，熟悉审批业务流程；三是加强农村村民建房管理巡查，建立巡查管理台账和问题线索台账，严防未批先建、违法乱建、违规建设等行为，问题线索采取闭环管理，坚决依法依规处置到位；四是对违规建房户下达停工通知，并按照规定完善了建房手续。

（7）指导村级集体经济发展缺乏力度。乡党委在村集体经济发展上思路不广、指导不足，村委经济收入来源比较单一。

整改情况：一是认真制定花塘乡发展壮大村级集体经济实施方案和2024年发展壮大村级集体经济“一村一策”台账;二是截至目前共组织召开集体经济发展研讨会5次，并为部分村争取了壮大集体经济扶持项目。

4. 土地整治乏力。

（8）土地监管有欠缺。铺下村岭背自然村部分“土地开发项目”耕地监管不够，251.03亩被当地村民蓄水养鱼和种树，2023年12月11日被省田长办单独形成补充耕地后期管护问题下发23个问题图斑；靛江村天鹅寨一养鸭场占用0. 6亩永久基本农田搭建厂棚；东村村2022年占用永久基本农田0.7亩修建村综合服务平台，2022年被乡土地执法叫停；肖家坪果木场改变4.5亩设施农用地实际用途建设为篮球场和农家乐。

整改情况：一是加强土地监管措施，完善土地巡查机制，建立巡查台账；二是落实整改责任，在2024年6月底前完成铺下村岭背自然村部分“土地开发项目”整改任务；三是严守基本农田红线，加强与县自然资源局对接，按照耕地保护工作要求，对违法占用永久基本农田的行为依法依规进行处置，对靛江村天鹅寨养鸭场占用的0.6亩永久基本农田违法搭建的厂棚和东村村2022年占用永久基本农田0.7亩修建的村综合服务平台依法依规进行处置；四是强化设施农用地管理，重新核查舜垦公司备案的设施农用地红线范围，依法依规对舜垦公司改变设施农用地用途的违规行为进行处置。

（9）责任落实有差距。未层层压实责任，完成耕地保护责任措施不足。年初与县政府签订的2023年《耕地保护责任状》开垦、耕种任务290亩，截至12月31日，仍未完成任务。上报的12个就地恢复图斑21亩，截至12月底仍未恢复到位；部分合作社存在只退不治理现象，个别养殖场占用永久基本农田养殖牛蛙，前期退养2.2亩未恢复耕种，截至12月31日仍有5亩未退养。

整改情况：一是按照耕地恢复相关要求，已经在2024年5月14日的承诺种植时间内完成了开垦耕种任务299亩，完成了工作任务并通过了省第三方技术平台验收合格；二是严格按照要求现场核查2023年12月21日国家下发监测图斑涉及耕地面积疑似流出674.43亩及日常变更耕地流出26亩任务，可恢复监测图斑共282.68亩已经在2024年5月30日起全部按照要求整改到位，并通过了省第三方技术平台验收合格；三是对照2023年永久基本农田核实处置图斑，全乡整改任务33个图斑69.26亩，已在2024年5月30日前全部整改完成恢复耕地，并通过了省第三方技术平台验收合格；四是联合相关部门依法依规对铺下鸿业养殖专业合作社退养开展联合整治，于2024年4月10日下达了责令整改的通知，鸿业养殖场已于2024年5月30日前全部退养；五是已于2024年4月10日联合相关部门依法依规对石平养殖场加快牛蛙退养下达了责令整改的通知，石平养殖场已于2024年5月30日前全部退养；六是严格按照监管要求，加强了对养殖场地的监管，建立了巡查台账，遏止了养殖行业违规养殖行为。

（10）节约集约用地措施不力。花塘乡2021年至2023年，使用地建房申请农转用报批的共有104户，占用耕地共15.77亩，其中水田达13.11亩。

整改情况：一是由分管领导约谈自然资源和生态环境办公室负责人，进行提醒谈话；二是组织自然资源和生态环境办公室、经济发展办公室、规划事务负责人集中学习耕地保护有关文件，强化耕地保护思想意识，严格执行耕地保护制度；三是强化巡查力度，每周不少于两次巡查，每月要做到巡查村委全覆盖，对违法占用耕地行为，发现一起处置一起。

5. 营商环境还不够优。

（11）矛盾纠纷排查工作不够深入。乡党委服务和优化锂电企业营商环境研究部署不够全面，处理与锂电产业入驻相关的林权、林地、环境污染等各类纠纷摸排掌握纠纷动态不及时。

整改情况：一是聚焦辖区锂电企业纠纷制定工作方案，做到不定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，做到情况早发现、早报告、工作早到位、问题早解决，今年已排查出问题9个，化解9个；二是认真分析研判，制定化解方案；三是积极举一反三，提前做好稳控，对前期发现问题做好台账，责任到人。

（12）矿山执法工作抓得不严。

整改情况：一是对相关责任人进行约谈；二是组织社会治安和应急管理办公室成员认真学习《中华人民共和国安全生产法》相关规定，提升执法人员业务水平和法律素养；三是强化日常巡查，结合打非治违和企业隐患排查工作，对辖区内进行巡查并建立日常巡查台账，严厉打击非法采矿、非法堆矿行为。

（13）锂电产业配套项目推进不快。已经在修建五深公路、镇花公路、绕城公路等项目，在征地拆迁工作、矛盾调处上推进不快。

整改情况：一是组建专班，明确每个项目的分管领导；二是制定锂电产业配套项目推进工作方案，按照项目启动情况全面推进工作进度，现阶段各涉锂重点项目正有序推进。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面。

6. 两个责任扛得不牢。

（14）压力传导不到位。重学习传达轻落实，在2022年全市深化整治领导干部违规收受红包礼金问题专项整治行动大会上党委书记未亲自部署此项工作，且在与领导班子成员集体谈话和3名班子成员谈心谈话时只字未提。2023年部分领导班子成员开展谈心谈话不够，个别班子成员存在遗失“落实主体责任操作手册”情况。

整改情况：乡党委书记组织领导班子成员开展“一岗双责”相关规章制度和全市深化整治领导干部违规收受红包礼金问题专项整治工作的集中学习并开展集体谈话提醒；对遗失“落实主体责任操作手册”的班子成员开展约谈提醒并在党政联席会上予以通报。

（15）履行“一岗双责”还有差距。

整改情况：一是规范财务监管，组织相关人员学习财务管理制度;二是强化党风廉政建设，对分管业务的负责人开展廉政提醒谈话。

（16）清廉建设推进滞后。未有效整合村级纪检员力量，发挥其“前哨”作用。

整改情况：一是乡纪委对不符合条件的纪检员及时清理和调整到位，对村级纪检员开展“监察”专题业务培训，提升村级纪检员的履职意识；二是组织全乡定员干部开展“四议两公开”制度专题培训。

（17）监督责任成效待提升。日常监督做实做细不够，对干部监管成效不明显。干部职工因私出国（境）登记备案、审查审批等关键环节抓得不实。

整改情况：乡纪委书记在干部职工大会上组织学习个人重大事项报告相关制度和规定及相关典型案例通报并督促党建办组织乡干部职工签订出入国（境）如实登记备案以及出国（境）证件、港澳通行证已如实上交承诺书；督促王贲及时按有关规定进行护照的补领、注销等手续；组织乡纪委工作人员开展日常监督业务工作培训，进一步提升日常监督履职意识。

7. 作风建设有待进一步加强。

（18）党委班子创先争优意识不够强。上轮巡察以来多项工作履职不到位被约谈。比如领导班子成员在推进农村风貌提质、安全生产、禁毒等重点工作上未做到动真碰硬，执行不力、效能不高、主动靠前不够，乡主要领导多次被分管县领导约谈。

整改情况：一是由乡党委书记、乡长对领导班子成员就创先争优工作开展集体谈话提醒；二是分管农村风貌提质、安全生产、禁毒工作的党政领导依次在党政联席会上作表态发言；三是建立创先争优工作机制，推动工作全面发展。

（19）乡村干部值班值守管理松散。本轮巡察进驻以来，巡察组交办会风会纪、工作日值班不正常问题两起，通报6名乡干部、1名村干部；2023年11月17日，巡察组暗访发现部分村委无村干部值班。调阅值班记录反映富兴村2023年10月有3天无人值班。

整改情况：一是由各驻村领导到所驻村对定员干部开展遵守作风纪律专题集体谈话提醒；二是由乡纪委书记在干部职工大会上开展作风纪律专题警示教育，在会上组织学习相关典型案例通报和强调作风纪律问题；三是由乡纪委书记对相关村委的主要负责人开展约谈提醒，督促落实作风纪律主体责任；四是由乡纪委牵头对乡干部职工和各村定员干部值班值守情况开展不定期督查。

8. 内控制度执行不够严，存在廉洁风险。

（20）存在资金结算不规范、原始凭证审核不严的问题。如未把资金直接打入务工人员银行卡，工程验收单无验收人签字签时间。

整改情况：一是对具体问题进行逐一核实，并完善了相关资料;二是由财务分管领导对相关人员开展谈心谈话;三是健全花塘乡财务管理制度;四是组织相关人员开展培训，提升业务能力。

（21）村级财务管理不到位。部分合作社成立以来未制定过一套完整的管理制度，账目不清，经营管理不善。

整改情况：一是对合作社的具体问题进行调查核实；二是加强对合作社的指导，使合作社运行正常化;三是开展村级财务业务培训，提升财务人员履职能力。

（三）反馈问题：落实新时代党的组织路线不够扎实。

9. “三重一大”制度执行不够规范。

（22）只对落实政策性会议签字留痕，涉及项目、资金、人事等议题未签字背书。

整改情况：一是召开党政联席会对“三重一大”制度进行学习；二是对涉及项目、资金、人事等议题的签字背书建章立制，纳入管理制度、乡纪委不定期进行抽查。2024年以来至6月底，召开的2次涉及项目、资金、人事等议题的会议均按照“三重一大”制度执行。

（23）“末位表态制”执行不严。在2021年8月25日研究人大、政府领导班子换届人事安排的党委会议记录中，乡党委书记第一个表态“同意”。

整改情况：一是由乡纪委书记对乡党委书记开展提醒谈话；二是由乡组织委员组织党政领导班子成员学习“三重一大”“末位表态”等相关规章制度，并严格落实。

10. 基层党建工作还有短板。党委对基层党组织督促指导不够，压力传导层层递减。

（24）党建工作研究得少。如2020年以来乡党委均未落实每季度专题研究党建工作。

整改情况：党委会制定党建计划及月度工作提示，推动党建工作有序开展；召开全体干部职工会，学习基层党建制度；认真履行基层党建工作制度，党政联席会按月规划、按季部署，确保党建任务落实。

（25）民主生活会相互批评避重就轻。班子成员相互间的批评意见“甜味”过浓，“辣味”不足，没有达到咬耳扯袖红脸出汗的效果。

整改情况：严肃认真地按照程序开展民主生活会，会前周密筹备，扎实推进党内政治生活并规范会议记录，有效提升了党内政治生活的质量；严格落实谈心谈话制度，加强班子成员及上下级之间沟通交流。

（26）党员发展程序不规范。查阅12份党员档案，发现个别党员入党志愿书填写不完善，缺少认定为预备党员和转正的资料。

整改情况：完善党员发展程序，对党务工作者开展党员发展流程培训，同时加强党员档案进行审核与管理。

11. 干部队伍建设存在短板。

（27）干部队伍管理不够规范。换届以来，个别村干部不能正常履职，找他人顶岗履职；乡政府长期未明确乡规划站负责人，由编外聘用人员从2017年至今负责审批乡农村建房规划职责。

整改情况：调优配强村干部，对履职不力的村干部进行了调整，并通过党委会制定了《花塘乡重要岗位人员管理办法》，依据该办法对关键岗位进行了人员调整，包括规划站负责人的重新任命，以确保团队的高效与效能。

（28）党员干部思想教育工作抓得不够实。上轮巡察以来，村干部党内警告2人、留党察看1人、开除党籍6人，因吸毒、打牌赌博给予相应党纪处分的党员2人。

整改情况：一是由乡党委书记对各村支部书记开展集体谈话提醒；二是由各驻村领导到所驻村上党课，组织学习典型案例，提醒党员做到遵纪守法；三是严格党员发展的资格审查，从质从优发展党员。

（四）反馈问题：聚焦巡察整改、审计等监督发现问题整改存在的问题。

12. 落实“同类同改未巡先改”工作不到位。

（29）违规使用记录本。乡党政联席会及10个村会议记录本都使用活页本作记录。

整改情况：一是组织党政办工作人员、村支书和会议记录员进行一次业务培训；二是立行立改，规范会议记录本的使用。

（30）乡里1台消防车已到报废年限，仍在使用也未悬挂车牌。

整改情况：一是积极与县应急局对接，明确了我乡消防车未达报废年限；二是建立消防车管理制度，明确专人负责消防车的管理。

13.落实上轮巡察整改方面存在的问题。

（31）行文不规范，边改边犯。2023年2月25日印发《花塘乡关于2022年度村干部绩效考核结果》的通报（花发〔2022〕9号）文件，出现对某村干部同时评定为“合格”和“不合格”的两种结果问题。

整改情况：一是安排专人负责发文；二是对当时发稿人员进行约谈提醒；三是开展业务培训，严格执行发文程序。

（32）档案管理不到位。党建档案收纳整理、移交不及时，导致工作手册遗失。

整改情况：一是建立完善档案管理制度，完善交接程序，确保档案管理规范有序；二是落实专人负责整理档案，提高档案整理效率与质量；三是组织委员不定期抽查档案归档情况，强化监督力度。

三、下一步巡察整改工作安排。

下一步，花塘乡党委将牢固树立持续整改、长期整改的思想，坚持以严的要求、实的行动，充分利用好前期的整改成果，持续巩固整改成果，确保整改工作善始善终、善作善成。

（一）持续强化党建，提高政治站位。不断强化全面从严治党主体责任落实，强化党建主业意识，把握管党治党要求，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制。充分认清持续抓好巡察整改工作的重要性，确保巡察整改工作取得更大实效。

（二）持续压实责任，构建长效机制。坚决压紧压实乡党委主体责任，纪委监督责任，形成责任闭合链条，保证全乡各项工作举措落地落实。坚持举一反三、标本兼治，预防与实践相结合，扎紧扎牢制度的“笼子”，用制度管人、管权、管钱、管事。立足长远，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。

（三）持续深化整改，推动事业发展。将整改工作与全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，教育引导全乡党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，把巡察整改工作成效体现在服务群众的主责主业上，进一步提高政治站位，强化政治担当，激发奋斗激情和担当精神，切实把整改成果转化为全乡上下改进作风和促进经济社会发展的强大动力，为花塘乡营造风清气正、干事创业的良好环境。

（四）持续转变作风，切实提升能力。将此次巡察整改工作变成查找差距、锻炼队伍、推动发展的内生动力，持续转观念、转作风、提能力、抓落实。加强干部职工纪律教育，强化纪律意识、责任意识和使命担当，锻造忠诚干净担当的干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：6260060；邮政信箱：郴州市临武县花塘乡人民政府。

中共临武县花塘乡委员会

2024年9月20日